中国钢研:创建职业健康安全管理体系

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中国钢研科技集团有限公司(以下简称中国钢研)是我国冶金行业最大的综合性研究开发和高新技术产业化机构,1999年7月转制为中央直属大型科技企业,2009年5月,经国务院国资委批准改制为国有独资公司,并进行董事会试点。

近几年来,中国钢研以“产业规模化、工程大型化、产品国际化”为目标,新材料产业、自动控制技术、工程技术和分析测试仪器等产业得到了飞速发展,为我国新材料产业、冶金工艺工程产业的发展做出了重要贡献。近年为适应企业经营发展和安全生产管理的需要,积极响应国务院国资委对中央企业要求,构建安全生产长效机制,2010年中国钢研着手启动职业健康安全管理体系建设工作,以期通过体系建设,规范并逐步完善集团公司安全管理架构及管控模式。

建立安全管理组织架构

在贯标工作伊始,即意识到组织建设是体系建设的基础。首先确定以集团公司安全生产管理委员会作为贯标工作的领导机构,集团公司安全生产办公室作为贯标工作的具体实施管理部门,同时成立贯标工作小组,落实贯标领导小组、贯标工作小组、各相关管理部门以及所属单位各层级在职业健康管理体系贯标工作中的职责,形成文件,由总经理批准下发。职业健康安全管理体系工作前期策划,针对科技型企业的特点,从管理方式和管理接口多方面考虑,在充分讨论和研究的基础上,明确具有中国钢研特色的安全三级管理组织架构。在安全管理工作中,从综合管理和专业管理两条主线出发,按照集团公司、所属单位、基层管理单元三个层级,按照“一级抓一级、层层抓落实,安全重心下移”的指导原则,确定了各层级之间逐级负责的整体思路。

中国钢研是由科研院所转制、重组为集团性质的科技企业,大量产业兼有科研成果中试及转化的功能,具有业务繁杂、管理层次较多、基层单位自主权较大的特点,加之又是冶金企业,大部分生产现场都是由高温、高压、烧结、炼铁、炼钢、热轧等危险性高的系统所组成,有一定危险性,安全管理难度较大。在体系建设过程中,中国钢研注重抓好各级各类人员安全生产责任落实,逐步建立健全安全管理体制,使管理人员和操作人员在自己的工作岗位上明确自身的安全职责,切实履行好自身的安全责任,分工明确、各司其职、各负其责、各管其事,以便更好的预防安全事故的发生。

在集团公司层面安全管理手册、制度和程序文件中我们明确逐级负责思路,同时要求在分体系建设中,所属单位必须明确职业健康安全管理的组织架构,直至基层(管理)单元。按照“业务由谁分管、相关业务的安全由谁主管”的原则和安全管理重心下移的指导思想,各层级明确安全管理职责,责任到人,不交叉、不重复,逐渐形成“以基层单元为核心、逐级督导、逐层反馈”的工作机制。

2011年8月19日,中国钢研召开职业健康安全管理体系手册发布及体系试运行启动会,标志着集团公司职业健康安全管理工作进入了一个新的阶段。集团公司总经理、安全生产管理委员会主任才让参加会议,宣布以手册发布为标志,集团公司职业健康安全管理体系开始试运行。

危险源辨识和风险评价到位

中国钢研与其他钢铁企业类似,生产(实验)现场具有生产工艺流程复杂及生产过程连续的特点,有炼铁、炼钢、轧钢生产线等设备,设施种类繁多,危险因素复杂,安全管理的难度大。在实际工作中中国钢研加强并突出一线作业人员在危险源辨识工作中的重要性,采取自下而上,反复排查,重点关注方式,同时要求一线作业人员按照四个方面开展辨识:1、围绕作业场所需要开展的活动,对危险源进行多次辨识和确认。2、对当前管理状况不理想,危险性较高的作业场所,进行风险的再评价,必要时,提高风险等级,强化控制措施。3、依据“职业病危害因素分类目录”,系统识别作业场所可能诱发职业病的危害因素,并按照《职业病防治法》的要求,规范管理。4、针对存在的危险源,在评审现有措施的基础上,进一步补充、完善。

具体工作流程如下:1、生产一线(作业现场)人员,进行本单元的危险源辨识、风险评价和控制措施的初步确定,上报所属单位。2、所属单位汇总、分析、整理本单位各生产车间、生产线、实验室的危险源辨识、风险评价和控制措施的初步确定结果,上报集团公司。3、集团公司根据所属单位上报的危险源辨识、风险评价和控制措施确定的情况,按照综合管理和专业管理两条主线,进一步分析,确定风险等级和中高度风险的控制。

危险源辨识是安全管理工作的基础,安全生产管理必须从危险源辨识和风险评价开始,它与所实施的业务活动密切相关,不同的业务活动可能有很大不同,只有全员参与才能真正弄清危险因素分布、危害或伤害的方式、途径和范围,导致事故的原因和防止事故的方法及措施,这是安全生产管理的基础。中国钢研在实际管理工作中加强并突出基层作业人员在危险源辨识及风险评价、控制措施策划、安全作业规程和标准的制定等环节的主力军作用,只有这样才能使得基础作业文件源自基层、用于基层,从根本上杜绝了“两张皮”现象的发生。

制度支撑,职责分工明确

安全管理体系建立需要制度的支撑,首先在制订下发《中国钢研职业健康安全管理职责》中,确定了相关专业管理部门职能,明确职责分工,确定58项管理职责,涉及集团公司九个主管部门和所属单位;其次从逐级管理、逐级监控的角度出发,根据集团公司状况逐项梳理管理流程,编制了职业健康安全管理手册,特种设备特种作业安全管理制度、危险化学品安全管理制度等7个专业管理制度和10个程序文件,明确各层级的职责分工、管理权限和接口,确定了各层级之间逐级负责的整体思路。

在贯标工作中,中国钢研要求所属单位(基层管理单元)对照各项作业活动的安全作业标准、规程,在充分考虑三个时态(过去、现在和将来)、三种状态(正常、异常和紧急)的情况下,评价现状和现场应急措施。充分发现问题,对短时间内可以消除的安全隐患,及时整改;对由于设计不合理或场所限制、短时间内不能消除的安全隐患,制定合理的改进目标、管理方案、措施规划,落实责任、限期整改。

在体系贯标过程中,中国钢研按照国有资产监督管理委员会和国家安全监管总局的要求,将AQ/T9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》、GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》同时作为体系建设的主要依据,同步开展体系和安全标准化建设,以防止职业健康安全的多头、重复管理。为满足AQ/T9006—2010标准的要求,中国钢研将建立以基层单元基础标准的建立和实施为核心的安全生产标准化体系。经过体系试运行,所属单位建立一系列具有可操作性的操作规程、应急预案等,并根据需要上墙,作业现场安全环境大有改观,为集团公司下步实施安全生产标准化打下坚实基础。

全面推进,初见工作成效

中国钢研职业健康安全管理体系建设的总体指导原则是:以基层单元为OHS建设的核心,强化作业场所安全标准、规程和作业人员的行为和安全技能以及生产、试验设备的安全保障;以提高基层单元的本质安全度为中心,做好体系的总体策划(包括组织机构、程序/制度建设);以安全管理绩效和管理目标为导向,把OHS建设与安全标准化管理有效兼容,年内着手展开AQ/T9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》建设工作。

中国钢研一直将有效性作为体系建设的生命线,为确保体系有效性,根据中国钢研安全管理现状,我们研究制定了一套适合本企业的体系运行有效性评价标准和实施细则,从基层管理单元到基层作业单元,从分体系建设到集团公司各相关专业管理和综合管理,从组织构架、制度建设、目标方案、危险源辨识、风险控制、标准制(修)订,记录管理等多方面考虑,都设定了具体的评价办法和评分标准,近期进行了全面审核评价。可以看出,经过一年多的努力,中国钢研安全管理工作向专业化、日常化和具体化发展,逐步形成一套中国钢研独特的安全生产管理模式。


 图1:《中国钢研安全管理手册》发布会